文(wén)/解(jiě)运(yùn)亮博士信(xìn)达证券首席宏观(guān)分析(xī)师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神(shén)超出市场预(yù)期(qī)。每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经(jīng)济(jì)的呵护和支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出(chū)时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)出，中国经(jīng)济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经(jīng)济修复(fù)的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这画的作者是谁 画的作者是高鼎吗(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会(huì)因为一季度(dù)经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业相对的(de)短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要重视(shì)通用人工(gōng)智(zhì)能(néng)发(fā)展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议(yì)提出(chū)“要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。画的作者是谁 画的作者是高鼎吗在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成效(xiào)，但客(kè)观上也(yě)一定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和支持(chí)经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前(qián)经济形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未(wèi)来出现地方性流(liú)行或者散发可能(néng)性比较大，再出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规模流(liú)行的可(kě)能性(xìng)较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态(tài)势，经(jīng)济运(yùn)行(xíng)实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的(de)问题(tí)的定(dìng)性，问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落实中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确(què)、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发(fā)展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策(cè)效力和激发经营主体活力(lì)结(jié)合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既要逆(nì)势(shì)而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)是(shì)未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的(de)财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今年(nián)一季度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规(guī)经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系(xì)和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开(kāi)放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促(cù)进房(fáng)地(dì)产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长(zhǎn画的作者是谁 画的作者是高鼎吗g)点，有利于房(fáng)地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安(ān)全(quán)。建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务(wù)管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和(hé)改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校(xiào)毕业(yè)生就(jiù)业渠(qú)道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境(jìng)系统(tǒng)治(zhì)理(lǐ)。各级(jí)领(lǐng)导干部(bù)要带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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